RESUMEN
Objetivo: Determinar la
relación de la informalidad y
evasión tributaria en el sector maderero en la provincia de
Coronel Portillo.
Metodología: Para la obtención de los
datos
se aplicó un cuestionario de encuesta que comprende de 30
preguntas, a 40
profesionales que están laborando en Sunat, Osinfor,
Gobierno Regional,
Dirección Regional de Agricultura, entre otras entidades. El
instrumento se
sometió al análisis de consistencia interna
usando el alfa de Cronbach,
obteniéndose un coeficiente de 0,978 por lo que indica que
el instrumento es
válido y confiable para su aplicación. Resultados:
Muestran la
existencia de correlación positiva muy fuerte (r=0,763) y
significativa
(p-valor < 0,05), entre la informalidad
y la evasión tributaria en el sector maderero
en la provincia de Coronel
Portillo Conclusión:
La
informalidad forestal se explica por las anomalías en las
concesiones
forestales, bajo control de las entidades correspondientes y la
migración campo
ciudad.
Palabras
clave: Informalidad,
sector maderero, evasión tributaria, concesiones forestales.
Los autores©.
Este artículo es publicado por la Revista
Balance´s de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.
Este es un manuscrito de acceso abierto, distribuido bajo los
términos de la Licencia Creative Commons
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(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/), que permite el
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cualquier medio, siempre que se cite adecuadamente la obra original.
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ABSTRACT
Objective:
Determine the relationship
between informality and tax evasion in the timber sector in the
province of
Coronel Portillo. Methodology: To obtain the data,
a survey
questionnaire consisting of thirty questions was applied to forty
professionals
who are working in Sunat, Osinfor, the Regional Government, the
Regional
Directorate of Agriculture, among other entities. The instrument was
subjected
to internal consistency analysis using Cronbach's alpha, obtaining a
coefficient of 0.978, which indicates that the instrument is valid and
dependable
for its application. Results: They show the
existence of a very strong
(r=0.763) and significant (p-value < 0.05) positive correlation
between
informality and tax evasion in the timber sector in the province of
Coronel Portillo
Conclusion: Forestry informality is It is explained
by the anomalies in
the forest concessions, under the control of the corresponding
entities, and
the migration from the countryside to the city.
Keywords:
Informality, timber sector, tax evasion, forestry
concessions.
INTRODUCCIÓN
La
economía informal, economía
subterránea, o
economía negra, se entiende como la parte de la
economía que no se registra en
la cuenta nacional, ni aparece en las estadísticas
oficiales, por ello es
complejo conocer su tamaño y características; y
lo que es peor, conocer su
contribución indirecta a la economía de un
país. En ese sentido, la economía
informal distorsiona en cierta medida el sistema tributario nacional,
porque
genera mayores costos y muchas veces se carecen de estrategias
objetivas y
funcionales para la supervisión, el control y la
sanción. De pronto, por estas
anomalías, resaltan problemas como el contrabando,
evasión tributaria, entre
otros efectos negativos (Barragán, 2005, pág. 5).
Cabe mencionar
que, en América Latina el
sector informal representa más del 50% de la
población económicamente activa
que viene saturando las diferentes calles de las ciudades. Los
comerciantes
informales, quienes vienen transformando los espacios
públicos en mercados
populares de gran magnitud actualmente se ha convertido en un aspecto
muy
importante especialmente para temas de estudio por los investigadores
generando
una serie de conceptos definidas a través de la Oficina
Internacional del
Trabajo (OIT) y el Programa Regional de Empleo para América
Latina y el caribe
PREALC (Quispe, y otros, Causas del comercio informal y la
evasión tributaria en ciudades intermedias, 2018).
Teniendo en cuenta
que la informalidad es un
problema que aqueja a muchos países, principalmente
latinoamericanos, entre
ellos el Perú, en el cual la informalidad es un
fenómeno que no sólo es de
carácter económicos sino social. Este
fenómeno conlleva a un alto grado de
evasión fiscal. Y entre los factores que se asocian son la
migración campo
ciudad, los altos costos de la legalidad, las barreras
burocráticas del Estado
y la carencia de fiscalizaciones más severas (Choy
& Montes, 2011).
El INEI (2017)
precisa que el
aporte al PBI del sector informal alcanzó el 18.9% en el
periodo 2017, un
porcentaje menor se alcanzó en el año 2016
llegando a 18.4%; en cuanto al
número de negocios informales al 2017 fue de 6,486,000
unidades y 6,878,000
unidades para el periodo 2016.
Los principales
tributos como el IGV en el
periodo 2017 se recaudó 54 mil millones de soles, el cuan se
incrementó en
0.9%. El impuesto a la Renta para el mismo periodo mostró
una recaudación de 36
mil millones de soles disminuyendo respecto al año anterior
en 4%. Si
totalizamos los tributos expuestos éstos representan el 90%
de los ingresos
tributarios. En ese sentido, se evidencia claramente que en el
ejercicio
económico 2017 los ingresos tributarios han disminuido. Esta
variación se explica
de algún modo por la disminución de la actividad
económica, el fenómeno del
niño costero que desbarato campos agrícolas y la
cadena de producción económica
de algunas regiones del país. Obligando a SUNAT a tener que
postergar las¡
declaración y pago de los impuestos. Asimismo, el caso
Odebrecht, con actos de
corrupción en los diferentes niveles de gobierno que
contrajo el sector
construcción, las mayores devoluciones de impuestos por
concepto de
exportación, pagos en exceso o indebido y la
problemática de la informalidad de
la economía que hace más compleja la lucha contra
la evasión fiscal y el
incumplimiento tributario (SUNAT,
2018, pág. 14).
Si bien la
informalidad se desarrolla en los
sectores comercio, servicios e industria, sin embargo,
también se da en el
sector forestal, incluso es más agresivo, en el sentido de
su accionar que
llega incluso hasta la violencia física y el sicariato.
Entre los síntomas de
este problema se da desde la fase de contratación de los
trabajadores que no
está acorde a la normatividad laboral; asimismo, muchas
empresas, si pudiera
llamarlas asi, porque son informales que no cuentan con RUC. El 73% y
77%
respectivamente están asociados a la informalidad de la
segunda transformación
y un 96% en el empleo (ITP/CITEmadera,
2018). A pesar de que el Estado ha hecho esfuerzos
denodados para que el
sector forestal sea menos informal y más controlado,
aún hay un largo camino
por recorrer en temas de fiscalización, sobre todo en la
informalidad que
genera un mercado negro forestal que abastece de la materia prima en
este caso
la madera a empresas formales pero sin el comprobante de pago
correspondiente,
estas carpinterías casi siempre no muestran comprobantes de
pago por compra de
madera, tampoco son del todo fiscalizados.
Como
se menciona en el párrafo precedente, en la industria
maderera existe un alto
grado de informalidad en todos sus aspectos, cerca del 73% y 91%
según informe
de SUNAT, este fenómeno se concentra principalmente en el
proceso de la segunda
transformación. Esta situación, afecta sin duda
el comercio de la madera de
forma sustentable y legal para las pequeñas empresas que
utilizan como materia
prima este recurso natural, consiguiendo en el mercado ilegal dicha
madera, que
a ciertas cuentas no están registrados en la SUNAT y por
ende se percibe menos
recaudación tributaria en este sector (Gestión,
2018).
Existen
una serie de estudios en el cual se abocan a relacionar la informalidad
con la
evasión tributaria, consideran que los factores
determinantes del comercio
informal, como son las concesiones forestales, la migración
y el control por
parte de la administración tributaria,
disminuiría la evasión tributaria en el
sector maderero (Quispe, y otros, Causas del comercio informal y la
evasión tributaria en ciudades intermedias, 2018;
Solórzano, 2010)
dichos antecedentes previos respaldan el desarrollo del presente
estudio, para
ver su oportunidad y si las variables e indicadores establecidas en los
instrumentos sirven para
conocer el estado situacional en el que funcionan las empresas del
dedicadas a
la extracción de madera en la provincia de Coronel Portillo.
En ese contexto,
el estudio declara su
importancia desde el punto de vista teórico: la
investigación busca, mediante
la aplicación de la teoría y los conceptos
básicos de informalidad, concesiones
forestales, control en las etapas de extracción,
transformación y
comercialización de madera, migración poblacional
y evasión tributaria,
encontrar explicaciones a situaciones internas de las empresas del
sector
maderero. En consecuencia, desde este punto de vista la
investigación encuentra
su importancia al contrastar diferentes teorías y conceptos
al respecto, y se
orienta a aporta información actualizada respecto a la
realidad del sector
maderero en la provincia de Coronel Portillo.
Desde el aspecto
metodológico, se acude al
empleo de técnicas de investigación como el
cuestionario y su procesamiento en
un software estadístico, a fin de medir la informalidad y la
evasión tributaria
en el sector maderero desde la perspectiva de los expertos en la
materia de la
provincia de Coronel Portillo, como son Contadores Públicos,
Economistas e
Ingenieros. Con ello se pretende conocer si la informalidad en las
dimensiones
de las concesiones forestales, control y migración se
asocian con la evasión
tributaria.
La presente
investigación descansa en diversos
estudios previos que se han hecho al respecto y nos da un sustento
teórico y
metodológico para contrastar nuestra hipótesis.
asi, Vidaurre (2012)
estudió el comportamiento del sector maderero en el contexto
de la economía
boliviana, la producción, exportaciones y su equilibrio con
el desarrollo
sostenible en las regiones productoras. En sus conclusiones
determinó que la
producción de madera la cual se expresa en el PIB del sector
forestal incide en
la exportación de madera sin valor agregado (troncas) y con
valor agregado
(tablones, listones, etc.). Asi mismo indica que el sector forestal
ejerce una
fuerte influencia en la economía boliviana, sea en la
generación de rentas, divisas,
empleos, recaudación tributaria, entre otros aspectos. Por
lo que recomienda
que el Estado genere políticas económicas para
fomentar el sector forestal y
que beneficie la economía de las regiones y de la
economía nacional.
Por su parte
Aliaga (2008)
desarrolló una tesis
con la finalidad de evaluar y comparar económicamente el
aprovechamiento
forestal legal e ilegal en la TCO Mosetén. Concluyendo que
la relación
comercial entre Mosetenes e intermediarios se realiza a
través de un compromiso
verbal. Este hecho permite al cortador e intermediario manipular el
precio al
final de la transacción, variación que puede ser
elevada en términos
económicos, ya que representaría entre 10 y 15%
menos del precio acordado. Así mismo
determino que el comercio de la madera ilegal si bien es pagado al
instante
conlleva niveles de ganancia menores de 334 y 52 bolívares
en comparación con
el comercio legal, además de esta perdida monetaria el
comercio ilegal presenta
perjuicios ya que al no contar con los controles adecuados va en
deterioro de
la calidad de la materia prima y el más peligroso el
deterioro del bosque con
la explotación irracional e indiscriminada. Por lo que
recomienda realizar un
análisis y corrección de la política y
legislación forestal tomando en cuenta a
los actores de la cadena en conjunto y debe ser reencausada a fomentar
el uso
sostenible de los recursos maderables a bajo costo
económico, simplificando los
trámites y requisitos técnicos administrativos,
permitiendo a los propietarios
del bosque enfocar sus esfuerzos comunales e institucionales en la
prevención
de la tala ilegal.
Van y Blomley (2015)
desarrollaron una
investigación con la finalidad de determinar las causas de
la ilegalidad de la
madera en Colombia y cuáles son los flujos del comercio de
la madera, además de
los actores y los impactos de la tala ilegal. Arribando a la
conclusión que en
Colombia, al igual, que muchos países amazónicos,
se han perdido y degradado zonas
forestales, afectando el ecosistema natural del territorio explotado.
Los datos
e indicadores que se estimaron indican que la tasa de
deforestación en los
últimos 10 años está en un intervalo
de 0.2% a 0.5% al año. Las actividades de
agricultura, ganadería y de colonización
representa aproximadamente el 73% de
la deforestación total. En ese contexto explicado, la
informalidad impide una
competencia justa y leal, frente a las empresas formales en el sector
forestal
y reducen los ingresos nacionales debido a la no recaudación
tributaria de
dicha actividad. Estas prácticas ilegales causan
degradación forestal y una
excesiva explotación de 21 especies de madera comerciable.
En el
ámbito nacional Pari, Santana,
Villanueva y Zárate (2017)
efectuaron un
estudio sobre la promoción y desarrollo del sector forestal
con una visión
prospectiva hacia el año 2030. Da a conocer que dicho sector
ha sido
subestimado en nuestro país, por el abandono del Estado,
razón por la cual no
se ha desarrollado en comparación a otros países
de la región. En ese sentido,
sumando a otros factores, la tala ilegal, informalidad, bajo control,
carencia
de un plan integral de desarrollo ha hecho que este sector es el menos
desarrollado y la falta de claridad en las políticas
forestales no han
permitido la deforestación en términos alarmantes
y por tanto requiere atención
inmediata. En sus resultados menciona que el desarrollo del sector
forestal
debe ser a largo plazo, con la estrategia de aumentar la cantidad de
concesiones debidamente controladas, de tal forma que aumente las
plantaciones
comerciales e industriales, de esa manera como están dentro
de la formalidad el
ingreso al erario nacional es inherente, asimismo el crecimiento del
PBI de
este sector será favorable. De otra se propone, reducir
gradualmente la tasa
anual de deforestación de nuestros bosques y alinearse a los
esfuerzos
mundiales sobre los objetivos del desarrollo del milenio, entre ellos
reducir
los gases con efecto invernadero.
Tuss (2017)
evaluó la situación
actual de las concesiones forestales y determinó los
principales factores
limitantes para el correcto desarrollo de estas. Concluyendo que no se
cuenta
con exactitud el número de las concesiones activas. Sin
embargo,
aproximadamente según la información obtenida
sería del 10% al 25%. Respecto a
las nuevas concesiones se sabe que la superficie es de 5 mil
hectáreas y se han
otorgado mediante el proceso sumario, razón por el cual no
permite un manejo forestal
sostenible y sustentable.
Así mismo,
las políticas estatales y los actores que toman decisiones
en base al marco
normativo no estarían trabajando técnicamente que
perjudican las concesiones,
toda vez que no promueven dichas concesiones , por el contrario las
supervisiones son severas que en muchos casos las concesiones son
abandonadas.
La FAO (2018)
efectuó una
investigación con el objetivo de evaluar la estructura y
naturaleza de la
comercialización y la cadena de valor del sector maderero en
nuestro país, con
énfasis en determinar las barreras, oportunidades y riesgos
para el acceso y
comercio de madera de origen legal en el mercado interno en especial
para las
MIPYMES del sector. Concluyendo que es necesario una lucha frontal y
sistemática contra la informalidad forestal. Se debe buscar
estrategias más
eficientes al momento de implementar políticas orientadas a
la determinación de
concesiones forestales, de tal forma que la legalidad de la
comercialización de
la madera sea más controlable. De acuerdo con las
estimaciones de consultoras
privadas existen cerca de 17,500 unidades de producción que
están en la sombra
de la informalidad, vale decir que no cuenta con información
alguna o registro
en la SUNAT, ello genera una evasión tributaria que
sobrepasa, inclusive, al
subsector muebles que es de 77%.
Al 2013 el Estado
otorgó concesiones forestas
alrededor de 7
millones de hectáreas,
certificando cerca de 755 mil hectáreas de bosques bajo el
esquema FSC,
representando sólo el 10% de la superficie concesionada. Si
bien la ley
forestal tiene como objetivo promover y controlar esta actividad
económica, con
énfasis al mercado internacional, es ineludible seguir
implementando mecanismos
que garantizan la trazabilidad de la madera de origen legal con una
oferta
pública y trasparente. Con ello se garantiza de alguna
manera una actividad
atractiva para la inversión privada formal y eleva los
niveles de
competitividad, toda vez que en la actualidad las empresas formales
compiten en
desigualdad de condiciones con las informales.
Solís (2016)
efectuó una
investigación con el objetivo de determinar los efectos de
la supervisión de
las concesiones forestales en nuestro país, con la finalidad
de conocer si
estos mecanismos ayudan a reducir el aprovechamiento ilegal de la
madera.
Arribando a la conclusión que la informalidad del comercio
de la madera y la
tala ilegal siguen constituyendo un problema por resolver, al menos
disminuir.
A pesar de que el Estado pensaba que los concesionarios al tener
más
incentivos, sin embargo la cantidad de madera extraída es
mayor por lo que se
pagan menos impuestos al no reportarse dicha cantidad. Asi mismo
considera el
autor que la relevancia del control o supervisión de campo
puede ayudar a
reducir el impacto del tráfico ilegal de la madera. Una de
las estrategias
implementadas por el Estado es el otorgamiento de las concesiones y el
empadronamiento de estos, los cuales han reducido en promedio entre
1.530 y 1.574
metros cúbicos de madera ilegal. Destaca, también
que la carencia de inspección
ocular para la aprobación de los planes operativos anuales
por parte de la
entidad supervisora forestal fue una de las causas por el cual se
expandió el
comercio informal de la madera en nuestro país en el periodo
2009 a 2014. En
dicho periodo la fiscalización era a posteriori, cuando en
la práctica no
existía tal supervisión,
justificándose por cuestiones presupuestales. En
conclusión el lavado de la madera ilegal se daba por medio
de una mayor
cantidad de guías de transporte que en documentos era como
si fuera legal, no
obstante lo que se trasladaba era madera extraída
ilegalmente.
Por su parte Orbe (2016)
desarrolló una tesis
con el objetivo de analizar y determinar las causas que conllevan al
comercio
ilegal de especies forestales maderables en la región Loreto
2015. Dicho autor
llega a determinar que de las diversas formar o modalidades de
aprovechamiento
de la madera, es el de las concesiones forestales las que generan mayor
producción, entre los años 2004 al 2002, dado que
la producción indicada
alcanzó 384 metros cúbicos.
De otra
parte, evidenció que la tala ilegal en el año
2012 se determinó a través de las
67 concesiones vigentes versus a la cantidad producida de madera
rolliza
alcanzaba 444.824 metros cúbicos considerados en exceso. Del
mismo modo,
apoyándose en indicadores de algunos expertos en la materia,
se conoce que el
promedio de extracción de volumen es de 2.5 a 4 metros
cúbicos por hectárea, no
obstante, se verificó que el promedio en si por
hectárea es de 26.55 metros
cúbicos, lo cual excede ampliamente el promedio estimado,
vale decir que es
6.39 veces mayor, lo cual indica la existencia de un mercado ilegal de
la
madera. Finalmente, considera el autor que el comercio informal de la
madera
está asociada al perfil del concesionario, quien no cumple
lo establecido en la
ley ni con los requisitos que exigen para tener el derecho de la
concesión.
Asimismo, la normatividad de entonces no era tan especifico en el
sentido del
otorgamiento de las concesiones y la supervisión, con bajos
sueldos de los
supervisores que fácilmente caían en las manos de
la red de la corrupción.
Además, las comunidades nativas no estaban protegidas y en
muchos casos
existieron situaciones de violencia y estaban abandonados por el
Estado.
También se debe a la existencia de un mercado cautivo al no
satisfacer la
demanda formal de la madera, en ese sentido, el desarrollo de la
producción
ilegal encontró esas oportunidades.
En base a lo
expuesto nos planteamos las
siguientes interrogantes de investigación:
¿Qué relación existe entre la
informalidad y la evasión tributaria en el sector maderero
en la provincia de
Coronel Portillo?, ¿En qué medida las concesiones
forestales se relacionan con
la evasión tributaria en el sector maderero en la provincia
de Coronel
Portillo?, ¿En qué medida los procedimientos de
control se relacionan con la
evasión tributaria en el sector maderero en la provincia de
Coronel Portillo?,
¿En qué medida la migración
poblacional se relaciona con la evasión tributaria
en el sector maderero en la provincia de Coronel Portillo? Para poder
dar
respuestas a tales interrogantes dilucidamos diversos enfoques
teóricos como:
El
Sector maderero en el Perú.
Nuestro
país ha sido bendecido por los
recursos maderables disponibles en las cuencas principalmente de la
Amazonia,
más del 50% del territorio están cubiertos por
masa de bosques, empero, dichos
bosques aún faltan empoderarlos, es decir ponerlos en valor,
una prueba de esta
situación es la alta tasa de informalidad y tala ilegal que
genera
deforestación indiscriminada de nuestra selva. La
participación de la
comercialización de la madera formal a la
economía de nuestro país representa
sólo una pequeña fracción de lo que
podría aportar significativamente en el
erario nacional si se aprovechase de manera sostenible y con valor
agregado (Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
– FAO y el Instituto Tecnológico de la
Producción (ITP) - CITEmadera, 2018).
Malleux, citado en
Cossio, Cronkleton &
Larson (2014)
destaca la siguiente
premisa: el sector forestal en la Amazonía de nuestro
país empezó con la
explotación en pequeña escala de manera
rudimentaria, desarrolladas
principalmente por comunidades nativas y otros centros poblados
rurales. Al
pasar el tiempo, este sector se desarrolló gradualmente y se
dirigió hacia la
industrialización pero aún en baja escala dado la
potencialidad de producción
de madera que tenían dichos bosques. Recientemente, las
grandes empresas vieron
una oportunidad de negocio y comenzó la
extracción agresiva utilizando
maquinarias.
Cabe
señalar que, “la gobernanza forestal en
Perú enfrenta muchos desafíos que
están relacionados con los conflictos por el
uso de la tierra, el control de las invasiones y del cambio de uso del
suelo;
la tala y el tráfico ilegal de la madera” (Orosco, y otros, 2014,
pág. 127).
Aunque la
extracción maderera ha sido una
actividad característica de la Amazonia peruana a partir del
siglo XX. Ha
pasado por diversos procesos de mejora legal y crecimiento notable el
cual
aceleró la
dinámica de extracción y explotación
de la madera. Este proceso ocasionó una gran
depredación de bosques, debido a
que una vez agotada la explotación en un lugar, se
dirigían hacia zonas más
lejanas para seguir
explotando. Las
regiones en donde se inicia esta actividad económica fueron
en sus inicios las
cuencas del bajo Urubamba y el Alto Ucayali, extendiéndose
para la década de
los 80 a regiones como Madre de Dios y Loreto (Bedoya
& Bedoya, 2005).
En el
año 2000 se promulga la Ley 27308 – Ley
Forestal y de Fauna Silvestre y su respectivo reglamento, aprobado con
D. S Nº
014-2001-AG cuyo objetivo principal fue cambiar la forma y el fonde de
la
explotación forestal de entonces, asegurando la
sostenibilidad de esta
actividad económica, a través del otorgamiento de
derechos de explotación
mediante las concesiones ofertados públicamente para una
mayor transparencia.
Posteriormente es
promulga la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (Ley Nº 29763),
cuya finalidad fue
potenciar el sector forestal, mejorando la calidad de vida de las
personas que
tienen a los bosques peruanos como fuente de trabajo a
través de la
formalización de sus actividades y de garantizar el
aprovechamiento sostenible
de la flora y fauna silvestre. Cabe indicar que, las zonas productivas
de
madera están en manos de las comunidades nativas, seguidas
de las áreas
concesionadas, empero muy a pesar de que están formalizadas,
las empresas
recurren a la compra de madera de terceros que están en la
informalidad, debido
a que no cubren las demandas en el mercado. En tanto los
pequeños y
microempresas dedicadas a este sector económico alno tener
concesiones
persisten y se abastecen de madera de las comunidades nativas y predios
privados (Mejía, y otros,
2015).
Ibérico
(2014)
señala que en el
Perú los problemas en el sector forestal son varios y
dependen de la naturaleza
de cada zona concesionada. Destaca lo siguiente:
a.
Inadecuado y
deficiente funcionamiento del
sistema de concesiones.
b.
Incremento del
narcotráfico y la agricultura
migratoria que trae como efectos la deforestación forestal y
daños ambientales
en general.
c.
Insuficiente
capacidades y transparencia de
las instituciones de ámbito regional.
d.
Bajo
empoderamiento de las comunidades en el
sentido del aprovechamiento sustentable forestal de los territorios que
dominan.
Ucayali cuenta
dentro de su territorio con la
mayor extensión de tierras potencialmente con aptitud
forestal. Por algo se
considera como la tercera región con mayor
extensión de bosques cerca de 8
millones de hectáreas, el cual representa el 86% de su
territorio. En ese
sentido, la principal actividad económica de la
región, sin duda, es la
explotación forestal y sus derivados (Mendoza, Leyva, &
Pardo, 2015).
No obstante, los extractores se ven limitados al no contar con los
permisos
oficiales para ingresar al bosque, el cual les impide acceder a
créditos para
el desarrollo forestal. Estas limitaciones se convierten más
severas cuando los
extractores son pequeños usuarios del bosque incluyendo a
productores,
transformadores y comerciantes, que desarrollan sus actividades de
forma ilegal
(Mejía, y otros,
2015, pág. 58).
Análisis
de las Concesiones forestales.
Para Tuss (2017)
las concesiones
otorgadas por el Estado tienen su origen en el enfoque del desarrollo
sostenible sobre el aprovechamiento de la madera en los bosques,
asegurando de
esa manera su permanencia en el tiempo. Agrega que, si las concesiones
otorgadas
son manejadas adecuadamente y con un control permanente, puede ser una
de las
estrategias en la lucha contra la deforestación de nuestra
Amazonia.
Según
el OSINFOR (2013)
una concesión le da
el derecho al concesionario para que aproveche o explote
sosteniblemente un
recurso natural concedido, en este caso la madera, con las limitaciones
respectivas. La forma de otorgar la concesión es a
través de concurso público
de tal manera que se garantice la transparencia del caso,
así como la forma de
asegurar la responsabilidad de quien va a explotar dichos recursos
naturales de
acuerdo con la zonificación forestal (OSINFOR,
2013).
Sin embargo,
Mendoza, Leyva y
Pardo (2015),
afirman que
lamentablemente la madera que consumimos deviene de la
extracción de zonas
protegidas, como parques nacionales, territorios de las comunidades
indígenas y
reservas establecidas, en
muchos casos de manera violenta y, en perjuicio del medio ambiente. El
proceso
empieza como todo acto ilícito, el blanqueamiento de la
madera ilegal se
sustenta en documentos falsos que no superan los procesos de
verificación. Es
decir, que los propietarios presentan un plan de extracción
anual con una relación
de árboles ficticios, es decir que en la práctica
no existen, en sus
concesiones con la única intención de
obtener la aprobación y lamentablemente acá entra
la corrupción por el cual se
otorga el permiso ilegalmente. Posteriormente estas concesiones
obtenidas
ilegalmente son traslados en el mercado negro y usados para lavar la
madera
extraída ilegalmente.
Malleux citado en
Cossio,
Cronkleton & Larson (2014)
afirma que el
problema de las actividades ilegales no reside en los
trámites administrativos
requeridos para legalizar la madera, sino en el proceso de otorgamiento
de los
permisos de aprovechamiento.
Otra
problemática que atraviesa el
sector maderero es el uso de las tierras boscosas para otros fines,
principalmente
el agropecuario, el 81% de la deforestación se debe a la
agricultura
migratoria. Cabe señalar que la deforestación por
agricultura migratoria y
ganadería está en relación directa con
la accesibilidad a los bosques. En tal
sentido, la construcción de carreteras, sin planes de
desarrollo que las
justifiquen, es uno de los factores que desencadenaron los complejos
procesos
de deforestación en la Amazonía (…)
Ojeda citado en (Galarza & La Serna, 2005, pág.
35),
menciona que otra
de las principales causas de la deforestación es la tala
ilegal, actividad que
se concentra en las especies más valorizadas en el mercado y
que, según algunos
estimados, representaría el 70% del mercado forestal. La
informalidad de la
madera genera la tala ilegal de los árboles y
deforestación de grandes
extensiones de terrenos que amenaza el aseguramiento de los bosques a
escala
global, este hecho se da por el binomio social entre
desforestación y pobreza (Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2006).
Entendiéndose
la extracción ilegal
de madera o tala ilegal según lo señalado por
Suarez (2009),
es un fenómeno
complejo, cuyas características involucran actores y
volúmenes de venta no
identificadas o al margen de la legalidad. Con ello se consuma la tala
ilegal
de árboles a través de pequeños
extractores ilegales que están dentro de las
comunidades nativas y utilizando documentos generalmente reales para
justificar
el traslado a zonas no autorizadas. Las fiscalizaciones que se realizan
son
aisladas y no llegan a concretarse al total del volumen de venta ilegal
o a
intervenir a extractores ilegales, sino que sólo llega a una
fracción de un
mercado que se hace cada vez más grande y viene creciendo
exponencialmente. Los
efectos de esta economía ficticia alimentada por el
narcotráfico de la madera,
trastoca sin duda el desarrollo socioeconómico de los
territorios involucrados,
genera una pérdida de autoridad institucional, legando
incluso a las
autoridades comunales a través de corrupción, son
pocos responsables sobre la
conservación y sostenibilidad.
Por tanto, como
hemos visto la
tala ilegal o el narcotráfico de la madera si bien genera
problemas de carácter
social, ambiental y económico, trae también
consecuencias significativas para
las empresas formales y la imagen del sector forestal. Por ejemplo,
muchos
países con el que hacemos negociaciones cuentan con leyes
que consideran como
delito la importación o comercialización de
productos extraídos ilegalmente y
al margen de la ley del país de origen, por ello es por lo
que este sector a
pesar de las potencialidades no se desarrolla como debe ser
comercialmente (Urrunaga, Johnson, &
Orbegozo, 2018).
De otro lado el
Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Mundial
(2006)
efectuaron el
estudio análisis preliminar sobre legislación en
el sector forestal en el Perú
en el que mencionan que la carencia de oportunidades de desarrollo, el
incremento de las migraciones sobre todo de las poblaciones andinas
hacia la
selva, porque saben que encontrarán actividades
económicas lucrativas en poco
tiempo, invasión de tierras y expansión de
áreas agrícolas.
De otra parte, la
escasa inversión
en infraestructura productiva, carreteras, energía y
servicios básicos a nivel
local, la ausencia de la presencia de las instituciones del Estado,
sobre todo
en las zonas más alejadas, la segregación
económica y cultural que afecta a las
poblaciones de las comunidades nativas que se ubican en
situación de pobreza,
la creciente informalidad rural, inaccesibilidad a capitales de
inversión el
cual no permite mejorar la industrialización local de la
transformación
primaria y secundaria de la madera, además del creciente
mercado internacional
de materia prima son, entre otras, las causas que podrían
explicar este
fenómeno. Dichos problemas son la piedra angular que tiene
como base el
comercio informal y el incumplimiento de la legislación
forestal, entre otros
factores que afectan directamente a dicho sector forestal (pág. 69).
En realidad, el
Estado peruano ha
implementado políticas orientadas a promover y consolidar la
gestión de los
bosques, con la intención de luchar contra la tala ilegal y
la corrupción en
este sector. No obstante, los resultados no han sido del todo
satisfactorio por
cuanto hay todavía una tarea pendiente. Es necesario
precisar que la corrupción
empieza en los organismos rectores del control forestal y de las
entidades
encargadas de la supervisión, no existe una
integración de los esfuerzos que
aterricen en un objetivo común que es la lucha contra la
informalidad forestal (Pérez, 2014),
trayendo como
consecuencia el uso indebido de las concesiones otorgadas por el estado
y el
aumento del blanqueamiento de madera ilegal, lo cual genera
más informalidad
generando mayor evasión tributaria.
METODOLOGÍA
Enfoque
y tipo de investigación.
Por la naturaleza
del problema el presente
estudio se basa en el enfoque cuantitativo, por cuanto hace uso de
instrumentos
validados que captan los datos, el cual permite contrastar las
hipótesis de
trabajo Monje (Monje, 2011).
Asimismo, es de
tipo aplicativo porque usa teorías ya desarrolladas, no es
la intención de
crear nuevas teorías, sino de aplicar y contrastar con los
hechos (Baena, 2014; Behar, 2008; Vargas, 2009).
Nivel de
investigación.
Por las
características del problema
planteado, el presente trabajo de investigación es de corte
descriptivo y no
experimental, es decir, no se manipuló intencionalmente las
variables, sino que
su medición ocurrió tal como se encuentra en la
realidad.
Diseño
de investigación.
El
diseño según Campbell y Stanley (1966)
se refiere a la elaboración de un plan
estratégico para captar los datos
necesarios que permitan contrastar la hipótesis plateada,
desde un análisis
descriptivo hasta un análisis inferencial. Los
diseños se clasifican en no
experimentales, es decir cuando no se manipula una variable
intencionalmente y,
las experimentales, en el cual si se manipula una variable para ver el
efecto
en la otra variable. El diseño adoptado en el presente
estudio es de tipo
correlacional y no experimental, tal como vemos en el esquema siguiente:
M: Muestra de
estudio.
Ox:
Medición de la informalidad..
Oy:
Medición de la evasión tributaria.
r : Coeficiente de
Correlación.
Población
y muestra.
La
población estuvo conformada por expertos en la materia, como
son
Contadores Públicos, Economistas e Ingenieros relacionados
al sector maderero.
El número de expertos estimados son de 40 profesionales que
están laborando en
Sunat, Osinfor, Gobierno Regional, Dirección Regional de
Agricultura, entre
otras entidades.
Debido a que el
número de la población es finita y
pequeña, no es
necesario determinar muestra alguna, se tomó en cuenta a la
población total, en
estos casos se denomina población muestral.
Técnicas
e instrumentos de investigación.
Encuesta:
Se
aplicó un cuestionario de encuesta de 30
preguntas, con una escala de medición de Likert y
organizadas de acuerdo con
las variables y sus respectivas dimensiones. Para conocer si el
cuestionario
está midiendo lo que debe medir, se sometió a un
análisis de confiabilidad,
utilizando el coeficiente de Cronbach cuyo valor va desde cero a
más uno; vale
decir, cuando el valor se acerca a uno el instrumento es más
confiable. Al
respecto, Almanza y Vargas (2015)
precisan que el
valor de fiabilidad en las investigaciones exploratorias debe ser igual
o mayor
a 0.6; en estudios confirmatorios debe estar entre 0.7 y 0.8. La
siguiente
fórmula permite el cálculo del alfa de Cronbach.
Donde:
K =
Número de ítems
Vi
= Varianza del ítem i
Vt
= Varianza total
En ese contexto,
utilizando un programa
estadístico se obtiene para el presente estudio un grado de
confiabilidad de
0.978, el cual es un indicar aceptable.
Tabla 1.
|
Análisis
de confiabilidad
|
|
Alfa de Cronbach
|
N de elementos
|
|
.978
|
30
|
Fuente: Base de
datos
DISCUSIÓN
Relación
entre las variables.
La informalidad es
un problema vigente que aqueja a la mayoría de los
países en desarrollo, el
Perú no es la excepción. Por ello, sigue siendo
una línea de investigación que
atrae a muchos investigadores, para comprender sus causas y plantear
algunas
alternativas de solución.
La
informalidad de alguna manera se relaciona con la evasión
tributaria, por
cuanto son actividades en el cual no se afecta ningún
tributo a pesar de estar
generando utilidades, en consecuencia impide financiar de manera
sostenible los
gastos del Estado (Hernández & De la Roca, 2006).
De
otra parte, Jorratt (2016)
establece una relación entre la informalidad y el sistema
tributario,
considerando un efecto de doble sentido. En primera instancia,
considera que el
sistema tributario por su complejidad, los altos costos impositivos, es
una de
las causas de la informalidad. En ese mismo sentido, la informalidad
deriva en
evasión tributaria, por cuanto los actores
económicos obtienen utilidades pero
no tributan.
Bajo
este contexto, nuestros resultados indican que la informalidad en el
sector
maderero está en un nivel medio con 53% y casi en el mismo
nivel también se
ubica la evasión tributaria alcanzando el 50%. En ese
sentido, se confirma
nuestros objetivos de investigación, al encontrar la
existencia de una relación
significativa entre ambas variables y sus respectivas dimensiones.
Por
tanto,
enfrentar la informalidad en el sector maderero es vital, para
disminuir la
tala discriminada y el contrabando de madera en esta parte del
Perú. A pesar de
que el gobierno hace esfuerzos denodados para un mejor control,
aún hay mucho
trabajo para controlar el sector maderero.
Concordancias con
otros resultados.
Como hemos
indicado la informalidad y la
evasión tributaria sigue causando interés en la
comunidad científica, para
comprender los factores por lo que la informalidad crece y desfavorece
al desarrollo
económico de un país.
Nuestros
resultados denotan la existencia de
relación entre la informalidad y la evasión
tributaria en el sector maderero,
dicha relación alcanza el 76.3%. Además, la
informalidad esta explicada por las
concesiones forestales otorgadas, el control forestal y la
migración
poblacional que a su vez incide en la evasión tributaria. En
efecto, el grado
de relación entre las concesiones forestales y la
evasión tributaria se
relacionan en 67.5%; el control alcanza el 70.9% de relación
con la evasión y
la migración poblacional logra una correlación de
70.7%
Estos resultados
coinciden con estudios en el
cual han establecido que la informalidad es sinónimo de
evasión fiscal, como se
evidencia en la literatura científica. Es así
como, Hernández y De La Roca (2006),
Lino (2018),
Quispe y otros (2018),
Lahura (2016),
Mamani (2016),
Murga (2018)
y Cárdenas (2013)
consideran que los
comerciantes que se encuentran en la informalidad al no tributar,
socava a las
finanzas públicas de un país, en consecuencia el
Estado no podrá cumplir sus
fines y objetivos en favor de la ciudadanía.
CONCLUSIONES
1.
Los hallazgos confirman el objetivo general del
estudio al establecerse la existencia de correlación
positiva muy fuerte
(r=0.763) y significativa (p-valor < 0.05), en el cual se
concluye la
informalidad en las dimensiones de las concesiones forestales, control
y
migración se relacionan con la evasión tributaria
en el sector maderero en la
provincia de Coronel Portillo.
2.
El primer objetivo específico
también se
alcanzó, toda vez que se evidenció la existencia
de correlación positiva considerable
(r=0.675) y significativa (p-valor < 0.05) el cual respalda que
las
concesiones forestales como política se relacionan con la
evasión tributaria en
el sector maderero en la provincia de Coronel Portillo.
3.
Se confirma el segundo objetivo
específico al
demostrar que existe correlación positiva considerable
(r=0.709) y
significativa (p-valor < 0.05) el cual nos hace concluir que los
procedimientos de control en las etapas de extracción,
transformación y
comercialización se relacionan con la evasión
tributaria en el sector maderero
en la provincia de Coronel Portillo.
4.
Se alcanzó a demostrar el objetivo
específico
tres al evidenciar la existencia de correlación positiva
considerable (r=0.707)
y significativa (p-valor < 0.05) el cual queda demostrado que la
migración
poblacional se relaciona con la evasión tributaria en el
sector maderero en la
provincia de Coronel Portillo.
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