RESUMEN

Objetivo: Verificar como la implementación del control interno incide en la optimización del uso de los recursos públicos en la Municipalidad Provincial de Yarowilca en la Región Huánuco. Metodología: Diseño no experimental, tipo descriptivo correlacional. El cual permitió medir la relación de las variables control interno y optimización de los recursos públicos, aplicándose un cuestionario de encuesta a 21 funcionarios de la Municipalidad Provincial de Yarowilca. Resultados: Posteriormente al procesamiento de datos, se pudo determinar que el grado de correspondencia o relación existente entre la variable control interno y la optimización de recursos públicos es media, puesto que la magnitud de correlación es 0.693. Conclusión: Existe evidencia que permite aseverar que, al implementar el control interno se optimizará el uso del recurso público en la Municipalidad Provincial de Yarowilca¸ ya que esto permitirá que se administren de manera adecuada, responsable y racional sus recursos, asegurando que su uso sea dirigido a las actividades propias de dicha municipalidad.

Palabras clave: Control interno, recursos públicos, optimización, gestión pública, gobierno local.

Los autores^©. Este artículo es publicado por la Revista Balance´s de la Universidad Nacional Agraria de la Selva. Este es un manuscrito de acceso abierto, distribuido bajo los términos de la Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional. (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/), que permite el uso no comercial, distribución y reproducción en cualquier medio, siempre que se cite adecuadamente la obra original.

ABSTRACT

Objective: To verify how the implementation of internal control affects the optimization of the use of public resources in the Provincial Municipality of Yarowilca in the Huánuco Region. Methodology: Non-experimental design, descriptive correlational type. Which allowed to measure the relationship of the variables internal control and optimization of public resources, applying a survey questionnaire to twenty-one officials of the Provincial Municipality of Yarowilca. Results: After data processing, it was determined that the degree of correspondence or relationship that exists between the variables internal control and optimization of public resources is medium, since the magnitude of correlation is 0.693. Conclusion: There is evidence to affirm that, with the implementation of internal control, the use of public resources will be optimized in the Provincial Municipality of Yarowilca¸ since this will allow its resources to be managed in an adequate, responsible and rational way, ensuring that their use be directed to the activities of said municipality.

Keywords: Internal control, public resources, optimization, public management, local government.

INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años se ha podido observar que “la modernización del Estado y el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales han sido temas recurrentes en la historia de América Latina desde sus inicios de su vida política independiente” (Saravia, 2018). Puesto que una actuación coherente y eficaz del sector público genera beneficios en los ciudadanos. Significando que la evolución del sector público permitirá “el desarrollo de la gestión pública para así proveer mejores servicios como respuesta a las exigencias de la ciudadanía, para lo cual se requiere el uso eficiente de los recursos públicos” (Vinueza & Robalino, 2020, pág. 16). Siendo la principal característica de este proceso la búsqueda de una administración pública más eficaz, eficiente y de mayor calidad, la cual debe estar orientada al fortalecimiento de los gobiernos los que deben trabajar por y para la ciudadanía, para que logren el resultado demandado por la sociedad, y muestren retribuciones satisfactorias del recurso aportado por la población, además el servidor público debe estar correctamente capacitado y comprometido, debe rendir cuentas del desempeño de sus funciones a la colectividad, apoyados en mayores flexibilidades de gestiones y simplificación en cada de proceso, además de contar con los instrumentos que les posibiliten tomar decisiones más fundamentadas (Mostajo, 2002).

En nuestro país, “es evidente la fragilidad de las finanzas públicas, la calidad del sector público es cuestionable, no existe un plan de desarrollo nacional ni planes sectoriales de naturaleza estratégica e integradora, el manejo del gasto público es ineficiente e improductivo” (Mostajo, 2002, pág. 33). En este caso, se debe señalar que quienes ejercen los gobiernos locales son las municipalidades, entidades públicas que están constituidas por alcaldes y concejos municipales (integrados por los alcaldes y regidores), y los que ejercer gestiones administrativas son el titular, sus funcionarios y servidores públicos. Cabe indicar que “las municipalidades provinciales y distritales son entidades responsables de fomentar e impulsar el desarrollo local, y en cumplimiento de su finalidad, es necesario que desarrollen diversas actividades, estrategias y técnicas adecuadas que les permitan desarrollarse internamente” (Instituto Nacional de Estadistica e Informatica, 2017, pág. 55). Dichas entidades son importantes porque son representantes de su población, igualmente son impulsores del desarrollo local, toda vez que su función es la de afianzar una acertada prestación del servicio público, así como de su desarrollo integral, armónico y sostenible, mediante una eficiente asignación de recursos, motivo por el cual “los gobiernos locales tienen un gran reto en el desarrollo local, orientado a generar calidad de vida a través de un crecimiento económico sostenible en el largo plazo, en un marco de gobernabilidad y respeto al estado de derecho” (Torres, 2015, pág. 13)

Sin embargo, en los últimos años no se han visto buenos resultados, observándose déficit en las ejecuciones de gastos de los presupuestos asignados anualmente. Haciéndose necesario dar un enfoque gerencial a los manejos presupuestales, utilizando “elementos de simplificación, descentralización, responsabilidad, auditoría de resultados y rendición de cuentas para la evaluación de la eficiencia de la asignación y ejecución de recursos públicos” (Mostajo, 2002, pág. 6). Ya que, “ante el constante escenario de escasez, resulta indispensable que se consiga un gasto público sostenible y eficiente (…), con miras a disminuir o eliminar erogaciones innecesarias que propicien un ahorro de recursos y se evite una mala gestión pública” (Becerra, 2017, pág. 96).

Según el Ministerio de Economía y Finanzas, en lo que respecta a asignación presupuestal, conforme a la (Ley Nº 30518) el presupuesto anual de gastos para el año fiscal 2017 de los gobiernos locales fue de S/.15 139,154,455, los cuales abarcaban a 196 provincias, 1655 distritos y 2534 centros poblados (Instituto Nacional de Estadistica e Informatica, 2017).

Respecto a la ejecución de gastos “en el segundo trimestre del 2017, a nivel local, la ejecución del gasto alcanzó un 34% (…). En último lugar, estuvieron las municipalidades de Huánuco, Ayacucho y Apurímac con un 28% de ejecución presupuestal” (Congreso de la República, 2017, pág. 11). Por otra parte, según transparencia económica del MEF el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), para el año fiscal 2017 de la Municipalidad Provincial de Yarowilca ascendió a 14,121,128, mientras que el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) ascendió a 82,118,767, del cual dicha Municipalidad solo ejecuto el 52.3% (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018). Lo cual demuestra que la utilización de recursos y fondos en esta municipalidad no es eficiente, eficaz, ni optima puesto que no se están cumpliendo las metas y objetivos trazados; siendo la población de sus distritos altoandinos los que sufren más ya que es una zona donde existen muchas necesidades básicas sin atender; existiendo obras publicas inconclusas; mala atención en educación; salud; seguridad y otros.

Cabe indicar que se ha podido verificar que la Municipalidad Provincial de Yarowilca no implementó correctamente el Sistema de Control Interno, lo cual no le permitirá lograr una administración pública eficiente y trasparente con recursos humanos capacitados y de calidad, así como no podrá impedir el tráfico de influencias sean estas políticas o partidarias; a fin de no se propague la cultura de la corrupción en el desempeño de funciones. Teniendo en cuenta que en nuestro país el Sistema de Control Interno esta basado en un conjunto de normas, principios, técnicas y procedimientos; como también en normas que rigen el sistema internacional de control; el cual permitirá corregir las desviaciones mejorando la gestión pública; comparando los resultados, la evolución y el desarrollo del Control Interno a largo de la historia desde el Incanato hasta la actualidad.

Una de las razones que repercute en la ineficiente utilización de los recursos vendría a ser la ausencia de controles gubernamentales que prevengan y verifiquen el correcto uso de dichos recursos, los cuales se realizan a través de actividades de control previo, concurrente o posterior, a fin de que se logren las metas y objetivos institucionales, así como el control de cualquier acto indebido y de corrupción. Conceptualizándose a la corrupción como “una de las cuestiones más corrosivas de nuestro tiempo. malgasta los recursos públicos, aumenta la desigualdad económica y social, alimenta el descontento y la polarización política y disminuye la confianza en las instituciones” (OCDE, 2017, pág. 2).

Cabe indicar que, “las fallas en el control interno y la débil implantación de políticas de integridad tienen un vínculo estrecho con la recurrencia de observaciones de auditoría” (Portal, 2016, pág. 11), teniendo en cuenta que el control interno es “reconocido como una herramienta para que la dirección de todo tipo de organización obtenga una seguridad razonable para el cumplimiento de sus objetivos institucionales y esté en capacidad de informar sobre su gestión a las personas interesadas en ella” (Gamboa, Jinsop, Puente, & Vera, 2016, pág. 487). La cual trae como consecuencia la “inestabilidad política de los Estados, la ineficiencia y el desaprovechamiento de los recursos, la mala implementación de las políticas públicas y la desconfianza recíproca entre los ciudadanos y la institución” (Vega & Elías, 2020, pág. 11).

Cabe señalar que, el uso eficiente del recurso público es un determinante de la calidad de vida del ciudadano. Por lo que la naturaleza de la ejecución del gasto público debe consistir en alcanzar un máximo beneficio en favor de la sociedad, en el cual los responsables encargados de su ejecución deben efectuar evaluaciones permanentes para verificar el cumplimiento de la programación y metas, teniendo en cuenta los resultados anteriores, a fin de que la administración pública incremente su eficiencia, además de mejorar su calidad (Becerra, 2017).

Es menester indicar que, el principal inconveniente “para la consolidación de una adecuada gestión pública en nuestro país ha sido y es la poca capacidad de gestión y preparación de los funcionarios públicos al asumir los retos que la sociedad y la administración les exige” (Saravia, 2018, pág. 159). Por lo que el control interno debe ser visto y concebido como un proceso integral dentro de la gestión y no como una actividad adicional a las que realiza la entidad. Por lo cual se debe incorporar en las actividades de la entidad, puesto que es más efectivo cuando se construye dentro de la estructura organizativa de la entidad y es parte integral de la esencia de la organización. Ya que, trae consigo diversos beneficios para la entidad. Su implementación y fortalecimiento promueve la adopción de medidas que redundan en el logro de sus objetivos (Contraloría General de la República, 2014).

Es decir, el control interno, entonces, busca la promoción de la eficacia, eficiencia, transparencia y economía en toda operación de la entidad, calidad del servicio públicos a prestar, así como el cuidado y resguardo del recurso y bien del Estado contra toda forma de pérdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales, en general, contra todo hecho irregular o situación perjudicial que pudiera afectarlos (Mendoza, García, María, & Barreiro, 2018).

Por su parte Paucar (2015) resalta que toda acción de control interno influye positivamente en la administración del recurso público, el cual es destinado para estudios de pre inversión, mantenimientos de infraestructura de proyectos de inversión pública e inversiones de obras públicas, ejecutada por la municipalidad con el fin brindar mejores servicios de agua, saneamiento, educación, electrificación, entre otros, y hacer del distrito un pueblo de desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Vinueza y Robalino (2020) manifiestan que la aplicación del control interno mejora la gestión administrativa en todos sus ámbitos, por cuanto ayudan y dan solución a los problemas administrativos dados en las entidades. Las gestiones administrativas son evaluadas a través de los controles internos por cuanto cuentan con un alto grado de efectividad y confiabilidad.

Así mismo “la idea equivocada del control interno asociado únicamente a las funciones del OCI, genera limitaciones al aplicar y desarrollar controles preventivos. Limitaciones con repercusiones negativas en las municipalidades, ya que originan problemas en los procesos efectuados, afectando sus desempeños” (Contraloría General de la República, 2010).

Condo (2017) señala que son causas por las cuales algunas entidades no implementan el control interno: la resistencia y desconocimiento de algunos funcionarios y servidores a su implementación; la falta de capacitación a los funcionarios y servidores y personal calificado en la materia; así como la poca importancia por parte de la gestión a su Implementación. Lo cual viene generando ineficiencia en las gestiones administrativas.

Según lo señalado en los párrafos precedentes existen diversos estudios que relacionan el control interno y la optimización de recursos, los cuales motivaron el desarrollo de este estudio, a fin de verificar si la implementación del control interno incide en la optimización del uso de los recursos públicos en la Municipalidad Provincial de Yarowilca.

METODOLOGIA

La investigación se desarrolló en un grupo de 21 funcionarios de la Municipalidad Provincial de Yarowilca, como el Alcalde, los Regidores; el Gerente Municipal, Gerente de Administración, Sub Gerencia de Contabilidad, Gerencia de Planificación, Sub Gerencia de Logística, que fue la unidad de análisis de la presente investigación, aplicándose la técnica de encuesta, siendo el instrumento un cuestionario de encuesta, el cual fue sometido a validación de juicios de expertos y al análisis de confiabilidad.

El Diseño de investigación fue no experimental, tipo descriptivo correlacional ya que se usaron teorías, doctrinas y enfoques que ya han sido publicados, estos ayudaron en la fundamentación del problema, su objetivo fue medir la relación de las variables control interno y optimización de los recursos públicos. Cuyo enfoque fue cuantitativo, para la determinación de los resultados se aplicó la estadística descriptiva y para la comprobación de hipótesis se aplicó la estadística inferencial.

RESULTADOS

Al aplicar los instrumentos de investigación se lograron medir las dos variables planteadas: control interno y optimización de recursos público. Determinándose los resultados siguientes:

Tabla 1

Optimización del uso de recursos públicos mediante la aplicación del Sistema de Control Interno incide en la Municipalidad Provincial de Yarowilca – Huánuco.